2025年1月22日，欧盟官方公报正式发布《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation 2025/40，简称PPWR），全面取代实施了近30年的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC）。该法规于2025年2月11日正式生效，首批关键义务将于2026年8月12日起全面实施。
 
从“指令”到“法规”，意味着欧盟对包装材料的执法更严、标准更统一。PPWR作为欧盟“绿色新政”（European Green Deal）的关键支柱，覆盖包装全生命周期，从产品设计到废弃物处理。违规企业可能面临产品禁售、强制召回，甚至被限制参与欧盟境内商业活动。
 
距离法规实施已不足两个月，本文将系统梳理PPWR的核心要求与关键时间节点，助力企业高效合规。
 
一、适用范围：谁需要遵守？
 
PPWR适用于所有向欧盟市场投放包装及含包装产品的经济运营商，无论线下还是线上渠道。具体包括：制造商、进口商、分销商、零售商。非欧盟企业同样适用——只要产品以任何形式进入欧盟市场，就必须确保包装符合PPWR要求。
 
管控范围覆盖所有材质（塑料、纸、金属、玻璃、复合材料等）和所有场景（工业、商业、消费品、物流包装等）的包装及包装废弃物。包装类型涵盖一级（销售包装）、二级（组合包装）和三级（运输包装）。
 
关键提示：跨境电商、OEM/ODM出口及通过平台进入欧盟的企业尤其需要注意——监管机构将追溯至实际投放市场的经济运营者，而非平台或进口商。
 
二、物质管控：重金属限制与PFAS禁令
 
1. 重金属限制
自2026年8月12日起，所有包装中铅、镉、汞、六价铬的总含量不得超过100 mg/kg。
 
2. PFAS管控（仅限食品接触包装）
自2026年8月12日起，食品接触包装中的全氟和多氟烷基物质（PFAS）须满足以下限值：
 
单一PFAS（非聚合物）≤ 25 ppb
所有PFAS（非聚合物）总和 ≤ 250 ppb
含聚合物PFAS的总氟含量 ≤ 50 ppm
PFAS合规检测采用分步方法：首先检测包装总氟含量，若总氟≤50 ppm则视为合规；若超标则需进一步确认。
 
关键合规提示：
 
无库存宽限期：2026年8月12日之后，PFAS超标的食品包装一律不得投放欧盟市场；
 
限值适用于所有PFAS，无论有意添加还是无意存在；
 
限值适用于整个包装单元（含油墨、涂层、胶黏剂等），再生材料包装不享受任何豁免。
 
3. 关注物质（SoC）最小化
 
PPWR要求所有投放欧盟市场的包装产品，在生产过程中必须最小化关注物质（Substances of Concern）的存在与含量。无论是构成包装的物质（纸、塑料、涂层、油墨、胶水），还是包装上的零件（瓶身、盖、标签、膜、内托），全部要最小化SoC。
 
关注物质包括：REACH高度关注物质（SVHC）、CLP法规分类的高危危害物质、POPs持久性有机污染物，以及会阻碍材料重复使用与回收利用的物质。
 
三、可回收性要求：从“理论可回收”到“实际可操作”
 
PPWR对可回收性的要求是渐进式、分阶段的：
2026年8月12日起：所有投放欧盟市场的包装必须具备可回收性。
 
2030年1月1日起：所有包装必须达到A、B或C级可回收性能等级（可回收性≥70%），可回收性低于70%的包装将被视为“技术上不可回收”，禁止投放市场。
 
2038年1月1日起：仅允许A级（≥95%）和B级（≥80%） 可回收包装进入欧盟市场。
 
欧委会特别强调，所谓“可回收”并非理论上的材料可回收性，而是必须在“欧盟现有或可规模化部署的回收体系中具备实际可回收性”。企业不能仅依赖实验室层面的可回收声明。
 
四、塑料包装回收料含量：量化硬指标
 
PPWR对塑料包装的消费后再生成分含量设定了明确的量化目标（按每生产企业、每年计算）：

包装类型	2030年目标	2030年目标
一次性塑料饮料瓶	≥ 30%	≥ 65%
一次性塑料饮料瓶	≥ 30%	≥ 50%
一次性塑料饮料瓶	≥ 10%	≥ 25%
其他塑料包装	≥ 35%	≥ 65%

 
 
豁免情形：可堆肥塑料包装、部分食品接触塑料包装（若回收成分对人类健康构成威胁）、以及塑料包装部件占整个包装单元总重5%以下的情况。
 
五、包装最小化：从源头杜绝过度包装
 
 
2030年1月1日起，制造商和进口商须确保包装重量与体积最小化（兼顾功能需求），杜绝“虚假底部”“多余层数”等无效设计。
 
空隙率限制：组合包装、运输包装和电子商务包装的空隙率不得超过50%。
 
特殊豁免：对于受注册商标或注册外观设计保护的包装，若最小化要求会破坏其辨识度或商标特征，可获豁免。
 
六、标签与信息要求
 
2028年8月12日起（或更晚），包装必须带有统一的分类标签，帮助消费者正确分类和回收包装。标签需提供材料成分、可回收性及分类指引等信息。
 
包装上可放置QR码或其他标准化数字载体，提供各包装组件的回收去向信息，方便消费者分类。
 
可重复使用包装还需标注可重复使用标识（2029年2月12日起）。